"El
debate sobre la independencia de Escocia ha dedicado mucho esfuerzo
para contestar a preguntas sobre "¿ cómo podría Escocia unirse a la Unión
Europea ? " , "¿Sería positiva para Escocia la independencia ? " Y
"¿sería positiva la independencia de Escocia para el resto del Reino Unido ? " .
Estas
son preguntas importantes , sobre las que es esencial realizar un
análisis informada , dado que este año Escocia se prepara para el
referéndum del 18 de septiembre .
Pero
desde el punto de vista de la Unión Europea , otra pregunta importante
es : "¿ sería positiva la independencia de Escocia para la Unión Europea ?
" . Hasta ahora, nadie parece haber abordado esta cuestión . (...)
Es
evidente que uno de los principios básicos de la UE es el respeto a las
disposiciones constitucionales de los Estados miembros y este principio
ha sido observado escrupulosamente por las principales instituciones de
la UE (Consejo , Parlamento y Comisión ) .
Se
puede decir de hecho que , en la cuestión del independentismo en los
Estados miembros , la política de las instituciones europeas es no tener
una política ; más bien , respetar las disposiciones constitucionales de los Estados miembros implicados .De
ello se deduce que ninguna institución de la UE , ni ningún Estado
miembro de la UE, se ha cuestionado la decisión de Londres de permitir
un referéndum sobre la independencia de Escocia .
También
se deduce que ninguna institución de la UE , ni ningún Estado miembro
de la UE, pueda desafiar la idea de Madrid en relación a que la
independencia de Cataluña es contraria a la Constitución nacional que se
basa en "la indisoluble unidad de la nación española , patria común e indivisible de todos los españoles " ( Artículo 2 de la Constitución Española de 1978 ) .
Pese
a que los catalanes dirían que esto no impide la celebración de un
referéndum , otros estados miembros de la UE no querrán desafiar la
interpretación de la Constitución española que hace Madrid ; al fin y al cabo , no quieren que otros estados miembros interpreten sus constituciones para ellos .
De
forma general , se puede decir que la actitud inicial de la UE- o, al
menos , la de muchos de sus miembros -ha sido la de resistir o impedir
la división de otros estados europeos en unidades más pequeñas . Esto
refleja una preferencia natural de la diplomacia por el statu quo y el
temor de que el cambio pueda crear incertidumbre y llevar a problemas
políticos .
Esta actitud fue muy visible en el momento de la desintegración de la
Unión Soviética y , después, la de Yugoslavia , cuando la mayoría de los
gobiernos europeos inicialmente dudaron a la hora de aceptar el proceso
de cambio .Pero
cuando la independencia es inminente o se ha convertido en un hecho
establecido , la reacción de la UE y de sus Estados miembros ha sido la
de tratar el problema y tratar de encontrar soluciones a los problemas
resultantes .
Este fue el caso de la situación en los Balcanes con la desintegración
de Yugoslavia , y posteriormente en el caso de Serbia , de la que
Montenegro declaró su independencia en 2006 y Kosovo en 2008.Las reacciones de la UE a estos dos episodios fueron particularmente interesantes . Cuando
Montenegro decidió celebrar un referéndum sobre la independencia , la
UE se mostró poco entusiasta hasta que Serbia aceptarlo ( a
regañadientes ) como un proceso constitucional .
La UE- junto con el Consejo de Europa- no sólo supervisó el referéndum , sino que fijó los parámetros para su validez. Después de la ajustada mayoría del "Sí " , la independencia de
Montenegro fue inmediatamente reconocida por todos los miembros de la
UE.Pero cuando Kosovo celebró un referéndum y Serbia se negó a aceptarlo, la UE se encontró confundida . Aunque
la mayoría de los miembros de la UE reconocieron el nuevo Estado, cinco
-España , Eslovaquia, Rumanía , Chipre , Grecia- no lo hicieron. Estos
se negaron y continúan negándose a reconocer la declaración unilateral
de independencia de Kosovo porque consideran que esto podría crear un
precedente para los independentistas en sus propios países ( en España ,
catalanes y vascos , en Eslovaquia y Rumanía, húngaros , en Chipre y Grecia , turcochipriotas ) .Estos
casos demuestran cómo la cuestión de la validez constitucional ha sido
un factor clave para la respuesta de la UE al independentismo . En
Kosovo , a pesar de su no reconocimiento por parte de varios miembros
de la UE - y , por tanto , por la misma UE - el proceso de
estabilización , reconstrucción y preparación para la adhesión ha sido
puesto en marcha por la UE .
Por
su parte, Serbia entiende que la normalización de sus relaciones con
Kosovo es una condición previa para el éxito de su propio proceso de
adhesión a la UE. A la luz de esta normalización , se puede esperar que los cinco miembros restantes de la UE acaben por reconocer a Kosovo .En
resumen , la política implícita de la UE en relación con el
independentismo en Europa consiste en un rechazo inicial , seguida de
una aceptación pragmática , a condición de que el proceso que condujo a
la independencia pueda ser considerado como constitucional . En
la actualidad , en el caso de la independencia de Crimea , la cuestión
de la constitucionalidad del referéndum es un factor clave para la UE y
sus miembros . (...)" (Graham Avery. Trabajó durante 40 años en Whitehall y Bruselas, y es Director General Honorario de la Comisión Europea. Lluís Foix, Lloixblog, 16/04/2014, Traducción del catalán: google)
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