"Este jueves, el alcalde Juan Franco lleva al pleno "un acuerdo para el
inicio del procedimiento tendente a la celebración de una consulta
popular sobre la conversión del municipio en ciudad/comunidad autónoma",
una promesa electoral que lleva dos años reivindicando aunque tenga
pocas posibilidades de prosperar en el Congreso.
La Línea de la Concepción: 60.000 habitantes y un paro de infarto. Junto
a Gibraltar, donde el desempleo no existe y la renta per cápita es de
las más altas de la Península. La ciudad cumplió en 2020 siglo y medio de existencia,
desde que su exiguo término municipal se segregó del municipio de San
Roque. A pesar de que la mayoría de sus habitantes intentan
ventilárselas dentro de la ley, su imagen suele ir ligada al
narcotráfico. El Estado no ha escatimado a la hora de desplegar a los
cuerpos y fuerzas de Seguridad para asestar golpes cada vez más certeros
a los capos de la droga: "Pero, ¿dónde están las inversiones para sacar
a la ciudad de ese callejón sin salida?", se pregunta el bailaor
flamenco David Morales, hijo predilecto de La Línea.
Fruto de ese hartazgo, en las últimas elecciones municipales arrasó La
Línea 100x100, un partido localista fundado en 2015 y que preside Juan
Franco, actual alcalde. Revalidó mandato tras presentarse a las
elecciones con un programa que incluía su declaración como ciudad
autónoma, a la manera de Ceuta o de Melilla y que lleva trabajando en
esta aventura desde 2019: "Esa propuesta es irrenunciable", no se ha
cansado de repetir desde entonces y ahora ya tiene una hoja de ruta para
ello. Este jueves día 8, en sesión plenaria, se debatirá la posibilidad
de "un acuerdo para el inicio del procedimiento tendente a la
celebración de una consulta popular sobre la conversión del municipio en
ciudad/comunidad autónoma".
Propuesta "viable"
El alcalde tiene garantizado que pasará el trámite: de los 25
concejales de la Corporación local, 21 forman parte de su propia
formación política y el resto se reparten entre 3 concejales del PSOE y 1
del Partido Popular. La Ejecutiva Local del PSOE linense ya ha mostrado
su rechazo a esta propuesta, a la que consideran una "burda pantomima"
que "lo único que persigue es ilusionar a los linenses con una petición
imposible de materializar". El único concejal del Partido Popular, Juan
Pablo Arriaga, también se pronunciará en ese mismo sentido. (...)
Pero, ¿es viable la conversión de La Línea en Ciudad Autónoma?
Cualquiera diría que, para ello, sería necesario una reforma sustancial
de la Constitución. Los impulsores de la propuesta no piensan así. Se
basan en un informe elaborado justo hace dos años por el catedrático de
Derecho Constitucional de la Universidad Complutense, Antonio de Cabo,
por encargo del propio Ayuntamiento.
En su informe, asegura que "no existe impedimento ni prohibición
constitucional, estatutaria, legal o de derecho europeo para la
conversión de La Línea de la Concepción en autonomía bajo la fórmula de
Ciudad Autónoma, con independencia de que este proceso sea más o menos
complejo, costoso, conveniente u oportuno" y que por lo tanto la
propuesta es "viable jurídico-constitucionalmente".
Sin noticias del Tratado
El informe destacaba la singularidad de La Línea como fundamento
para la activación del artículo 144 a de la Constitución española que
sería el que regiría el "proceso" local y que se basan en los problemas
que padece la ciudad por su condición fronteriza, "como único municipio
de España y de la Unión Europea que comparte frontera con un enclave
pendiente de descolonización, según nomenclatura de la ONU, y que tras
el 'Brexit' quedará fuera del marco de integración comunitaria", se
decía entonces.
Claro que ahora el escenario ha cambiado: el Brexit se produjo y
La Línea aguarda que se sustancie el Tratado que permitiría a Gibraltar
incorporarse al espacio Schengen, una alternativa que, de prosperar,
abriría las posibilidades de una zona de prosperidad común en la que han
insistido desde la ministra de Exteriores, Arancha González Laya, o el
presidente del Gobierno, Pedro Sánchez. Pero el Tratado, según los
plazos inicialmente previstos, tendría que haberse firmado en junio y no
ha sido así. De ahí que Juan Franco haya esperado hasta que finalizara
ese mes para llevar a pleno esta nueva etapa de la autodeterminación
local.
El alcalde espera "que se llegue a un acuerdo satisfactorio y
después sea ratificado por la UE": "El caso es inédito, porque no se ha
producido nunca que en un Estado se vaya de la Unión Europea y que una
parte minúscula de ese Estado, que además no formaba parte antes del
espacio Schengen, ahora acabe entrando en una situación como
asimilada»", asumió, aún "convencido de que si se alcanza este acuerdo
sería una situación histórica y muy favorable para la ciudad".
Pero sea como sea, entiende que la ciudad necesita una
personalidad política y jurídica propia para salir de su atolladero.
Antes, reclamaron otras alternativas, como una carta económica o una
zona franca. Lo más que parece que han logrado es que Red Eléctrica
Española reconsidere la instalación de una subestación eléctrica para la
interconexión con Ceuta y que habría de emplazarse en la zona de Los
Portichuelos, estratégica para la expansión turística del escaso término
linense.
Ya hay pregunta
Ya se sabe incluso qué pregunta se someterá a referéndum: "El
informe basa su argumentación en la Memoria Justificativa, elaborada por
parte municipal, sobre la conveniencia de celebrar esta consulta y
dirigir a las Cortes Generales y el Gobierno de la Nación la aplicación
del mecanismo constitucional, previsto en el artículo 144/9, para
alcanzar la condición de Ciudad Autónoma –comunicó el Ayuntamiento–. El
texto íntegro de la pregunta sería '¿Cree usted conveniente que el
Ayuntamiento de La Línea de la Concepción eleve al Gobierno de la Nación
y a las Cortes Generales una petición para instar la conversión del
municipio en comunidad autónoma, de acuerdo con el art. 144 a) de la
Constitución Española?'". Tal y como se fundamenta en el dictamen
jurídico, de fecha 3 de julio de 2019, esta pretensión autonómica
ofrecería "un régimen orgánico-funcional, competencial y de gobierno
político similar al instaurado en las ciudades autónomas de Ceuta y
Melilla".
En su caso, prosigue el equipo de Gobierno, "correspondería a
las Cortes Generales apreciar la concurrencia del interés nacional que
fundara la conveniencia y oportunidad de dotar a La Línea de la
Concepción, a través de una Ley Orgánica, la condición de Ciudad
Autónoma".
"Como se recordará, mediante Decreto de Alcaldía número
1659/2019, de 8 de abril, se contrataron los servicios de la Universidad
Complutense de Madrid para la elaboración de un dictamen, por parte del
Catedrático de Derecho Constitucional, Antonio de Cabo de la Vega,
relativo a la viabilidad jurídica del proyecto".
Las razones
El dictamen, entregado al Ayuntamiento el 3 de julio de 2019,
según se recuerda, "fue favorable para los intereses municipales, en el
sentido de dotar a La Línea de la Concepción de un régimen de
autogobierno similar al de Ceuta y Melilla, situando al municipio en una
posición intermedia entre el régimen orgánico-funcional y competencial
que actualmente disfruta y el estatus de las actuales comunidades
autónomas. Una de las medidas contempladas en este dictamen es la
celebración de una consulta popular".
"En la Memoria Justificativa elaborada por el equipo de Gobierno
se argumenta que La Línea de la Concepción es el único municipio
español que comparte frontera con un enclave extranjero pendiente de
descolonización, según Naciones Unidas; la dependencia del municipio
respecto a la economía del Peñón; su contigüidad con un aeropuerto
internacional; la necesidad de dotarla de recursos e infraestructuras
para paliar su déficit notable en múltiples ámbitos socio-económicos; la
importancia de que sus intereses específicos, y los de sus ciudadanos
afectados por todo lo anterior, se vean representados en comisiones
multilaterales o trilaterales con el Peñón, y la necesaria adaptación de
su régimen fiscal y tributario a la realidad de la comarca, donde La
Línea de la Concepción coexiste con un territorio en el que las
condiciones fiscales son sumamente laxas".
Estos seis factores, a juicio de los impulsores de esta
iniciativa, "son los que fundamentan la singularidad del municipio y
podrían justificar, según la propuesta de acuerdo, la concurrencia de
motivos manifiestos de interés nacional para una eventual aplicación del
artículo 144 a), por parte de las Cortes Generales mediante Ley
Orgánica".
De producirse la consulta y resultar positiva a la propuesta,
sus resultados podrían ser elevados junto con la petición formal de la
mayoría absoluta del Pleno ante la Mesa del Congreso de los Diputados, la
Mesa del Senado y el Gobierno de la Nación. De acuerdo con el citado
artículo, se consideraría su conversión en ciudad autónoma, "iniciándose
el proceso de redacción del Estatuto de Autonomía con
la participación, reglada en esa misma Ley Orgánica, del propio
Municipio". Según dicho informe universitario, el último paso estribaría
en la "aprobación, por parte de las Cortes Generales, de la Ley
Orgánica por la que se aprueba el Estatuto de Autonomía de La Línea de
la Concepción".
"El referéndum es irrenunciable", repite con insistencia Juan
Franco. Y parece que va a cumplir su promesa electoral. Aunque no tiene
ningún viso de salir de ninguna de las maneras ya que el PP y el PSOE no
están por la labor de respaldar la petición tampoco en el Congreso. Lo
que nadie sabe es si permitirá poner el foco sobre los problemas de La
Línea. Lo que no se sabe es si servirá para algo." (Juan José Téllez , eldiario.es, 7 de julio de 2021)
