"(...) Mientras en Baden-Württemberg y Baviera la tasa de desempleo es del 3,8 y el 4%, respectivamente, en Berlín y en Mecklenburg-Vorpommern el paro se eleva hasta el 11,1 y el 11,2%,
respectivamente. Mientras Baviera y sus municipios cerraron el año
pasado con un superávit de 3.458 millones de euros, Renania del
Norte-Westfalia y sus municipios terminaron con un agujero fiscal de 3.024 millones.
Mientras Baviera –de nuevo, Baviera– tuvo que aportar 4.852 millones de
euros al mecanismo de compensación federal en 2014, Berlín recibió de
este fondo 2.247 millones y Sajonia, 2.205. Y mientras Bremen adeudaba
30.600 euros por habitante en el último ejercicio registrado, Sajonia
apena debía 2.100 por residente.
La situación es insostenible. Eso dicen en los cuatro Länder que, año tras año, deben aumentar las partidas que transfieren a sus vecinos más pobres.
Pero por el momento el ministro de Finanzas alemán, Wolfgang Schäuble,
no ha conseguido dar con la fórmula mágica que contente a todos.
Sus
propuestas, una tras otra, sucumben ante las críticas del rico sur, del
emergente este o el depauperado oeste industrial. Nada satisface a la vez a las maltratadas ciudades estado y a los grandes Länder, a la capital y al resto, al despoblado norte y al denso oeste. El tabloide alemán Bild,
el diario más leído de Europa, aseguraba recientemente que el mecanismo
de "compensación financiera federal, que debería garantizar un mismo
nivel de vida en toda Alemania, ha fracasado".
Frente al ruido, un heterogéneo colectivo promociona cada vez con más fuerza una idea un tanto revolucionaria que, sin ser nueva, está ganando adeptos
y repercusión en los últimos meses: una radical reforma del mapa
político alemán que reduzca los actuales 16 estados federados a, en el
caso más extremo, apenas seis. Sus razones tienen.
"Unos estados federados de mayor tamaño en toda Alemania serían, a la larga, más capaces de desarrollar sus funciones", explica en una entrevista con El Confidencial el
socialdemócrata Bernward Rothe, miembro del Parlamento del estado de
Sajonia-Anhalt y líder de la Iniciativa Fusión de Estados. "Una nueva división reduciría los gastos del Gobierno
y la Administración, lo que permitiría disponer de más dinero para
cumplir otras tareas, como por ejemplo la inversión en educación",
razona.
La actual división administrativa de Alemania ha creado 16
estados federados, con 16 capitales y 16 parlamentos regionales. O lo
que es lo mismo, 145 ministros, 1.857 parlamentarios y 1,3 millones de funcionarios. Y también 16 legislaciones paralelas en los ámbitos competenciales de los Länder:
Educación, Cultura, Formación, Fuerzas de seguridad y Prisiones, entre
otras. En Alemania hay, por ejemplo, 16 leyes para regular el
funcionamiento de los funiculares. Y 16 servicios secretos regionales.
El
mantenimiento de estas estructuras supone miles de millones de euros y
su eficiencia, dadas las necesidades de financiación externa de doce de
los 16 estados federados, es más que dudosa.
Reiner Meier, miembro del
Bundestag por la Unión Socialcristiana (CSU), la filial bávara de la
Unión Cristianodemócrata (CDU) de la canciller Angela Merkel, incide en
este punto: "En todo caso algo debe finalmente moverse, ya que muchos Länder pequeños no son capaces de sobrevivir económicamente".
Según los economistas alemanes Thiess Büttner y Sebastian Hauptmeier, una fusión masiva de Länder podría reducir los costes fijos del conjunto de la Administración en un 4%.
Tan sólo la fusión de la ciudad-estado de Hamburgo con su vecina
Schleswig-Holstein supondría, para estos autores, un ahorro de 800
millones de euros al año.
El presidente del lobby independiente
Federación de Contribuyentes, Reiner Holznagel, considera que la unión
de estados federados "sobre todo teniendo en cuenta los actuales déficit
fiscales y la introducción del freno de la deuda, supondría un alivio duradero para las arcas públicas y, por tanto, para los contribuyentes".
La
primera ministra del estado del Sarre, la cristianodemócrata Annegret
Kramp-Karrenbauer, apuntó el pasado diciembre en esta misma dirección
ante las serias dificultades de supervivencia económica de su propio Land:
"Tendríamos entonces que hablar sobre cómo preparar mejor a Alemania
para el futuro y, en concreto, si no debería haber en el futuro seis u
ocho Länder en lugar de los actuales 16".
Otros, más allá de las cuestiones financieras,
apuntan a la necesidad de mejorar la competitividad de todo el país en
los tiempos de la globalización, con la irrupción de los gigantes
emergentes de Asia y la progresiva cohesión financiera y económica de la
Eurozona.
Para Mario Ohoven, presidente de la Asociación Federal de la
Empresa de Tamaño Medio (BVMW) es "tiempo de una reforma radical del federalismo". "La (actual) división de Alemania es un anacronismo en los tiempos de la globalización y la integración europea", agrega. (...)
"Para mí se trata de tener un federalismo sano", argumenta Rothe, que
gestiona una página web temática con todo lo que acontece en Alemania en
torno a la propuesta de reorganización del territorio, y que defiende que sus tesis "no son sencillas" pero sí "realizables". Para este político el "ejemplo" es Francia, que ya ha aprobado que en 2016 sus regiones pasen de ser 22 a 13. (...)
Los modelos para reorganizar administrativamente Alemania son
variados. "Desde mi punto de vista", apunta Rothe, el ideal sería "un
modelo con ocho estados federados, todos con más de cinco millones de habitantes".
Esto implicaría, siguiendo la propuesta de Werner Rutz, partir en dos el propio Land de
este parlamentario socialdemócrata, Sajonia-Anhalt, para unir el sur
con Sajonia y Turingia, y adherir el norte a Brandeburgo, Berlín y parte
Mecklemburg-Vorpommern. El Sarre se fusionaría con Baden-Württemberg,
mientras que Bremen y Hamburgo se sumarían a Baja Sajonia, entre otras
modificaciones.
La propuesta más valiente, sin embargo, apuesta
por reducir a solo seis los estados federados. Andreas Barthelmess y
Philipp Hübl, miembros del think-tank Club de Roma, han sugerido fundir Berlín, Brandeburgo, Sajonia y Sajonia-Anhalt;
unir toda la franja septentrional (Baja Sajonia, Bremen, Hamburgo,
Schleswig-Holstein y Mecklemburg-Vorpommern) en la "Federación
hanseática"; fusionar el centro del país, del Sarre a Turingia, pasando
por Hessen y Renania-Palatinado; y dejar como están a Baviera,
Baden-Württemberg y Renania del Norte-Westfalia. Estas seis
demarcaciones tendrían, además, un número similar de habitantes.
Los defensores de las fusiones señalan, además, que sus propuestas cuentan con antecedentes de éxito.
De hecho, Baden-Württemberg, con Baviera uno de los estados alemanes
con estadísticas macroeconómicas más deslumbrantes, es el resultado de
la unión, en 1952, entre los estados de Baden, Württemberg-Baden y
Württemberg-Hohenzollern.
La iniciativa política fue respaldada por la
población afectada mediante referéndum. El entonces presidente alemán,
Theodor Heuss, procedente de la zona, calificó la fusión de "modélica".
Reticencias políticas y populares
Los
defensores de las fusiones, un colectivo transversal que cuenta con
miembros en todos los grandes partidos políticos alemanes, ha cosechado
importantes apoyos, como el del actual presidente alemán.
El
independiente Joachim Gauck, un referente ético en Alemania, ha tildado
de "necesaria" la reestructuración administrativa del país, ya que el actual modelo está a su juicio "desfasado".
Sin embargo, ningún líder de primer nivel –de Merkel a los dirigentes
del resto de grandes fuerzas como el Partido Socialdemócrata, La
Izquierda o Los Verdes– ha recogido el guante y abogado por abrir este
melón.
"Efectivamente, la integración no es fácil", reconoce
Rothe, uno de sus máximos adalides, que apunta que, aunque a corto plazo
pueden producirse problemas al unir "socios fuertes y débiles, a largo plazo se beneficiarían todas las partes" de un proceso de este calibre.
Como es de esperar, muchos políticos de los Länder no ven con buenos ojos esta propuesta que, en el mejor de los casos, traería inestabilidad, sino una abierta pérdida de poder. En el peor escenario, significaría un harakiri político.
"Una reconfiguración significa siempre una redistribución del poder
político, algo que para los partidos políticos está ligado con el
derrumbe de sus posiciones", explica Rudolf Hrbek, presidente del Centro
Europeo para la Investigación del Federalismo (EZFF) de Turingia.
Pero parece que, además, gran parte de la población no se inclina por esta tesis.
Pese a que el 61% de los alemanes ve "positivos" los efectos de una
posible fusión (reducción de costes, unificación normativa, entre
otros), el 69% no quiere una reducción del número de Länder, según una encuesta de la casa Emnid para el rotativo Bild. Un detalle curioso es que las personas de más de 65 años, las que han vivido otras configuraciones administrativas del Estado alemán, son mucho más proclives a una reorganización que los jóvenes.
De
hecho, el último intento de fusión, la unión de Berlín con el estado
que la rodea, Brandeburgo, se cerró con un sonoro fracaso en 1996,
cuando en el referéndum final entre la población no llegó a votar el
quórum del 25%, aunque el "no" predominó sobre el "sí". Muchos expertos
apuntaron entonces que Brandeburgo no quería el riesgo que conllevaba asumir las enormes deudas del estado que acoge a la capital federal alemana. (...)"
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