"Eso son los peldaños que tiene que superar un Estado que quiera ser
miembro de la Unión Europea. El cálculo lo hizo el sociólogo serbio Iván
Kuzminovic para así poder mejor explicar a sus conciudadanos en qué
consistía la adhesión a la UE.
Esos 1.960 escalones (en realidad son
más) son lo que en la jerga politológica llamamos “puntos de veto”, es
decir, las instancias en las que un actor tiene el derecho de bloquear
la adopción de una decisión.
¿Por qué tantos?¿De dónde sale esa cifra?
La adhesión a la UE requiere la conclusión de un Tratado internacional.
Como los signatarios del Tratado son Estados, cada uno de ellos tiene
que prestar su consentimiento, según los procedimientos constitucionales
al uso en cada país.
Eso implica, normalmente, como mínimo, al Gobierno
de cada país y a su Parlamento, aunque también puede incluir a las
cámaras altas de los Estados con legislativos bicamerales.
No hay que
descartar que en algunos países pudiera celebrarse un referéndum si la
adhesión de un nuevo Estado fuera controvertida. Ese ha sido el caso de
Eslovenia, donde el Gobierno decidió someter a consulta el acuerdo
alcanzado con Zagreb respecto a la demarcación de las fronteras de ambos
países antes de proceder a ratificar el Tratado de Adhesión, lo que en
la práctica se convirtió en un plebiscito sobre la adhesión de Croacia
(plebiscito que, por cierto, se ganó por un muy estrecho margen, 51.%).
Y
es también el caso de Turquía, ya que varios partidos políticos
franceses han prometido someter a consulta popular una eventual adhesión
de ese país. Por tanto, incluso simplificando, la ratificación de un
futuro Tratado de adhesión implicará, a partir de la adhesión de Croacia
el año que viene, superar 57 puntos de veto (28 gobiernos, 28
parlamentos nacionales además del Parlamento Europeo).
Pero antes de llegar allí sería necesario negociar y concluir
satisfactoriamente los 35 capítulos en los que se divide una negociación
de adhesión. Cada uno de ellos abarca un área de la política europea,
desde la libre circulación de mercancías a la unión aduanera, la
política medioambiental, la política exterior y de seguridad o los
derechos de las minorías.
En todos ellos, los Estados miembros, con la
ayuda de la Comisión Europea, verifican que los candidatos alineen su
legislación a la comunitaria lo más rápido posible. (...)
Claro que antes de llegar a las negociaciones es necesario un acuerdo
político entre los Estados miembros para abrir dichas negociaciones, lo
que suma otros 28 puntos de veto.
Y antes de comenzar las negociaciones
es necesario haber logrado la llamada “opinión favorable”, o
certificación de que se cumplen todos los criterios para la adhesión, lo
que requiere el dictamen conforme de la Comisión Europea, la aprobación
del Parlamento Europeo por mayoría absoluta y la unanimidad de los
Estados miembros, lo que suma otros tantos 30 puntos de veto.
Pero para
llegar ahí es necesario haber logrado antes el estatuto de candidato a
la adhesión, algo así como un certificado de elegibilidad donde la UE
confirma que el país en cuestión podrá solicitar la adhesión, lo que de
nuevo requiere unanimidad, es decir, otros 28 puntos de veto. En total:
2.103 escalones.
Como señalaba el propio Kuzminovic, comparado con la
adhesión a la UE, la ascensión al templo de la sabiduría en Birmania, el
Monte Popa u hogar de los espíritus, solamente requiere completar 777
escalones." (
José Ignacio Torreblanca , El País, 1 NOV 2012)
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