"(...) Josep
Maria Castellà: La doctrina de la Comisión (Comisión de Venecia) sobre los referendos en
general y sobre los referendos de secesión en particular es clara. Basta
leer los dictámenes, que están publicados en inglés y francés.
JMF: Y ¿cuál es en líneas generales?
Josep
Maria Castellà: Los referendos son complementarios de la democracia
representativa, no su alternativa. Y solo se pueden llevar a cabo en los
Estados cuyos ordenamientos jurídicos los prevén y en la forma en que
los prevén.
Y respecto a los de secesión, se pide además extremar las
garantías: han de ser pactados con la oposición, se debe velar por la
neutralidad de los medios públicos de comunicación y de la
Administración. La supervisión ha de estar en manos de órganos de
garantía supra partes. Y las mayorías para la aprobación no pueden ser
las que sirven para aprobar una ley o decisión ordinaria.
JMF: Cuando el separatismo afirma que en España se puede hacer hoy un referendum de autodeterminación, ¿miente?
Josep
Maria Castellà: En la Constitución no está previsto dicho referéndum. Se
habla de utilizar el referéndum consultivo para ello pero se trata de
una interpretación forzada de la norma: dicho referéndum está previsto
para decisiones de relevancia política pero no abarca aquellas de
carácter constitucional. Para ello hay que seguir los procedimientos de
reforma constitucional, que prevén el referéndum al final del proceso,
para ratificar la reforma, y con el voto de todos los españoles.
JMF: En tu libro: “Estado autonómico: pluralismo e integración constitucional”, ¿qué propones?
Josep
Maria Castellà: Primero paso revista a lo que han sido los casi cuarenta
años de autonomías en España y cómo el Estado autonómico ha ido
reformándose a través de los Estatutos, las leyes y la doctrina del
Tribunal Constitucional. Es decir, por acuerdos políticos amplios e
interpretación judicial.
Es verdad que hay cuestiones que merecerían
replantearse y hay que debatir sobre ellas en las Cortes, pero en este
momento la reforma no me parece necesaria ni conveniente. Hay que
distinguir la situación general del Estado autonómico, ahora de impasse,
y la crisis catalana. Esta última difícilmente se encauzará hoy por hoy
con una reforma constitucional. Los secesionistas quieren irse de
España y negociar el cómo hacerlo.
La reforma sería para ver cómo se
mejora el Estado. Falta primero cumplir la ley. Y caben reformas legales
sin tocar la Constitución: la financiación por ejemplo. Y sobre todo
ofrecer a todos los españoles, catalanes incluidos, un proyecto político
de vida en común ilusionante. Esto se puede conseguir con o sin la reforma constitucional.
JMF: ¿Más proyecto ilusionante que abrir el melón constitucional entonces?
Josep
Maria Castellà: Creo que sí. Proyecto integrador e ilusionante para la
comunidad política lo fue la Transición, también el ingreso en la hoy
Unión Europea o en el euro, o 1992 con los juegos de Barcelona y la
exposición de Sevilla.
Abrir la reforma tiene sentido si sirve para
mejorar el proyecto de organización política, pero en este caso
seguramente habría que tener en cuenta otros aspectos distintos del
territorial: la regeneración democrática, por ejemplo.
JMF:
En nuevo gobierno de España es partidario de la reforma constitucional y
en concreto de ir a un estado federal, ¿resolvería algo esto?
Josep
Maria Castellà: Me parece que la cuestión de la reforma federal es más
semántica que otra cosa. España es un Estado compuesto o
descentralizado, equiparable a los mejores federalismos. Estados
federales los hay de muy diverso tipo y es engañoso decir que con un
Estado federal habría más autonomía. A lo mejor sí pero a lo mejor no.
Otra cosa es que haya técnicas del federalismo que puedan ser útiles
aquí. Lo esencial no es la reforma de las normas, sino de la cultura
política: el federalismo necesita cooperación interterritorial y lealtad
entre las distintas autoridades.
JMF: ¿Ves reversible el ‘procés’?
Josep Maria Castellà: Si no se adoptan medidas para que no se repita, me temo que se volverá a las andadas.
JMF: ¿Medidas como cuáles?
Josep
Maria Castellà: El procés ha sido posible porque el Estado ha hecho
dejación de sus funciones en Cataluña durante mucho tiempo. Si
escuchamos las demandas de los secesionistas tenemos una buena guía de
lo que no hay que hacer: ya hemos visto lo ocurrido con la educación o
la seguridad.
El concierto económico dejaría la hacienda en manos de la
Generalitat. Y con un poder judicial propio podemos imaginar qué hubiese
ocurrido. Por tanto hay que ver cómo se ha llegado hasta aquí y
corregir. Para ello se requiere voluntad política."
(Entrevista a Josep Maria Castellà. Profesor titular de Derecho Constitucional en la
Universidad de Barcelona. Miembro de
la Comisión de Venecia. J. M. Francas, AZPeriodistas.com, 22/06/18)
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