"En La Vanguardia de hoy se hacía referencia al artículo “Nacionalitat catalana i/o nacionalitat espanyola. I l’europea?“, de Mariona Illamola Dausà, profesora de Derecho Internacional Público (Derecho de la UE) en la UdG, que he leído con avidez. (...)
El tema de las hipotéticas consecuencias
sobre la nacionalidad en caso de una supuesta secesión han sido tratadas
en el blog casi hasta la náusea. Evidentemente, nadie puede asegurar al
cien por cien qué pasaría, pero con un poco de razonabilidad,
honestidad y algunas referencias se puede llegar a la hipótesis con más
números de ser cierta: aquella que sostiene que, en el caso de secesión
efectiva y con todas las letras (no con infantilismos del tipo “¿y si no
nos reconocen?”), probablemente habría que acabar optando entre la
nacionalidad española y la supuesta catalana.
Para quien todavía no lo
haya leído, enlazo al “clásico” artículo de este blog: “La secesión de Cataluña y la nacionalidad española: ¿Se podría perder la nacionalidad española?”, en el que se desarrollan multitud de argumentos. No es la única solución, por supuesto.
Sobre el artículo de Illamola, comentaré una parte de sus
conclusiones (el apartado 8 de su artículo), con argumentos de sobra
conocidos, así que no expondré novedad alguna que no hayamos examinado
mil y una veces:
1.”Crec que no hi ha una resposta clara i unívoca o sense matisos a la pregunta de si els catalans [la
negrita es mía] mantindrien la ciutadania europea en el supòsit que
Catalunya aconseguís la independència i no fos al mateix moment Estat
membre de la Unió“.
Admitamos que nadie tiene toda la verdad; ahí
estoy de acuerdo. Si quieres aportar matices, también de acuerdo. Ahora
bien, si la ciudadanía europea es complementaria de la nacional, y esta
ciudadanía depende de ostentar la nacionalidad de un Estado miembro, es
poco discutible que, de inicio, si Cataluña fuera un estado
independiente y no fuera miembro de la Unión Europea, los ciudadanos
nacionales catalanes no serían titulares de la ciudadanía europea. Solo lo serían en tanto que, hipotéticamente, españoles; siempre y cuando sean españoles tras la secesión, claro.
Artículo 9 del Tratado de la UE: “La
Unión respetará en todas sus actividades el principio de la igualdad de
sus ciudadanos, que se beneficiarán por igual de la atención de sus
instituciones, órganos y organismos. Será ciudadano de la Unión
toda persona que tenga la nacionalidad de un Estado miembro. La
ciudadanía de la Unión se añade a la ciudadanía nacional sin sustituirla“.
Artículo 20 del Tratado de Funcionamiento de la UE: “1. Se crea una ciudadanía de la Unión. Será
ciudadano de la Unión toda persona que ostente la nacionalidad de un
Estado miembro. La ciudadanía de la Unión se añade a la ciudadanía
nacional sin sustituirla.“
O sea: si la hipotética Cataluña independiente no es miembro de la
Unión Europea, sus nacionales, catalanes, tampoco serán ciudadanos de la
Unión Europea.
De momento, esto parece lo más coherente.
2. “Si Catalunya després de la seva independència no fos Estat membre de la Unió Europea, els seus nacionals continuarien sent ciutadans de la UE perquè continuarien tenint la nacionalitat espanyola, tret que ells, personalment, decidissin revocar-la o que Espanya els la retirés.“.
En primer lugar: la pregunta que he
lanzado “al aire” cientos de veces, que más que con el Derecho, tiene
que ver con la honestidad: ¿le parece a usted lógico que se cree un
nuevo Estado (Cataluña) y sus ciudadanos continúen ostentando la
nacionalidad española?
O sea: se crea un Estado con 7,5 millones de
catalanes, de los que 7,5 ¡¡¡son españoles!!! Disculpad, pero no es
serio. Aparte de que sería discutible que ese “nuevo Estado” contase con
el elemento personal, es decir, “nacionales” propios. ¿Si todos somos
españoles, existiría un Estado catalán?
Ahora, el Derecho: comparecencia de Gregorio Garzón Clariana, en el Parlament de Catalunya, explicando que el fenómeno de la doble nacionalidad tras una Sucesión de Estados NO HA OCURRIDO NUNCA. Admite, por descontado, que sería posible, pero que es de una “ingenuidad que mata“. Que todavía tenga que citar a Don Gregorio Garzón (han pasado más de tres años) es que da hasta un poco de grima. (...)
Ahora, más sentido común: dicen los que quieren independizarse de España ROMPIENDO el orden constitucional, que una vez ROTO ese Orden Constitucional, al que NO se acogen, que no reconocen y repudian, SE ACOGERÁN A ÉL PARA MANTENER SU NACIONALIDAD ESPAÑOLA.
Sin comentarios.
Repito: sin comentarios. ¡Ah! Que a día de hoy, Código
Civil en mano, no perderían la nacionalidad. Claro. Igual de cierto es
que, Constitución Española en mano, la secesión es imposible. Pero
perder la nacionalidad es imposible y, en cambio, la secesión está
legitimada y es posible. Claro, claro. Sin comentarios, de nuevo.
3. “De tota manera, en el cas que
Espanya no reconegués la independència de Catalunya, aquest territori i
els seus habitants continuarien, des del punt de vista de les autoritats
espanyoles, formant part d’Espanya, i per tant de la UE, la qual cosa
implica que no perdrien la nacionalitat.”
Como cuestión temporal o transitoria,
vale, pero académicamente la hipótesis deja mucho que desear: ¿toda la
Comunidad internacional reconocería a Cataluña excepto España? O sea:
¿Francia, Alemania, Italia, Portugal, Reino Unido o los Estados Unidos
de América reconocen un hipotético Estado catalán y España no? ¿Me dicen
eso? En esa fantasiosa hipótesis, quizá la cosa aguantaría un día, una
semana o un mes. No creo que más.
Así que: ¿qué pasa tras el
reconocimiento? Como he señalado antes, la hipótesis de una secesión se
debe formular con todas las letras y no sobre un hipotético estadio
transitorio o temporal que un día u otro se acabaría. Y eso, como de
costumbre, no se afronta de cara. Ni siquiera académicamente.
4. “Si hi hagués un procés
d’independència pactat amb Espanya i Catalunya quedés fora de la Unió
Europea es podria valorar la possibilitat d’una doble nacionalitat, amb
la qual cosa en ser nacionals espanyols els catalans serien ciutadans
europeus. També hi hauria la possibilitat, si no hi hagués doble
nacionalitat, que Espanya ampliés el concepte de qui són els seus
ciutadans en termes de ciutadania europea per motius històrics, tal com
va fer el Regne Unit, incloent-hi els catalanoespanyols“.
Con
perdón, pero este párrafo no resiste la sana crítica: se formula una
hipótesis ¡¡¡sobre lo que haría o debería hacer España ante una
secesión!!! Aquí expliqué, para dummies, alguna razón por la que sospecho que la categoría de catalanoespañol no parece muy plausible ni razonable.
Puestos a teorizar, si no hubiera doble nacionalidad, cabría la posibilidad de que “Cataluña
ampliase el concepto de quiénes son sus ciudadanos en términos de
ciudadanía europea por motivos históricos, incluyendo a todos los
españoles que hasta el momento de la secesión habían tenido una
nacionalidad común con los catalanoespañoles“. Suena coherente y lógico, ¿verdad?
5. “Així mateix, el resultat d’una
decisió presa democràticament de modificar la definició política d’un
territori part d’un Estat membre no hauria de comportar que ciutadans
europeus passessin a ser tractats com nacionals de tercers països. Seria
l’equivalent a una sanció, que podria considerar-se una vulneració dels
principis del dret de la Unió. En aquest sentit, hi hauria d’haver una
aplicació anàloga al procediment de retirada d’un Estat membre“.
Una sociedad adulta, formada por adultos y no por niños, debe estar dispuesta a asumir las consecuencias de sus decisiones “democráticas“.
Te separas de un país, rompes el vínculo jurídico y político con
España, y calificas como sanción las consecuencias de esa ruptura;
concretamente, es una “sanción” romper el vínculo jurídico y político
que tú mismo has propugnado. Una autosanción de la que tendría la culpa
España. Ya me perdonarán, pero ese no es un argumento jurídico, sino
pueril.
CONCLUSIÓN. Esto ya es cosecha mía. Artículos académicos que teorizan sobre la secesión de Cataluña y llegan a la conclusión de que la nacionalidad efectiva que utilizarían los ciudadanos catalanes sería… la española, en un complicado proceso que pasa por romper con la Constitución Española y, a la vez, suplicar su aplicación.
O sea, que el hipotético Estado catalán no tendría ciudadanos propios.
Y
si los tuviera, serían tan pocos que no podría afirmarse que existe un
Estado con su elemento personal imprescindible: ciudadanos. Tanta
secesión y tanta historia para seguir siendo españoles. Lo dicen los
artículos académicos, y no tan académicos, de la secesión, no yo.
Esto decía Araceli Mangas (citada en el artículo de Illamola), interrogada sobre la cuestión por EL PAÍS en septiembre de 2015:
“La catedrática de la Universidad
Complutense Araceli Mangas explica que, en el Derecho Internacional,
todo Estado tiene “competencia discrecional amplísima para determinar
quiénes son sus nacionales y los criterios para adquirir o perder [la
nacionalidad]“.
Ante una secesión, si no hay acuerdo entre España y el
hipotético Estado catalán, “el Estado que sufre la pérdida territorial
(España) tiene derecho a retirar, y se hace así prácticamente siempre,
su nacionalidad a las personas que adquieran la nacionalidad del Estado
nuevo”.
Para ello, explica, “debe modificar la Constitución”, en
concreto el artículo 11.2, en el que se establece que no se puede privar a nadie de su nacionalidad contra su voluntad,pero
que estaba “concebido en un contexto de normalidad constitucional”,
arguye. “Cuando hay una modificación territorial hay que poner a cero el
contador constitucional de la nacionalidad y aplicar reglas nuevas”,
señala la catedrática.
El Estado español también tendrá derecho a
regular “libremente en qué casos y condiciones admite o no admite la
doble nacionalidad con el nuevo Estado escindido”.“
Por favor, de verdad, maduren y asuman los temas de frente, aunque quizá esto sea en vano." (Cita falsa, 06/06/17)
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